沈阳市和平区：践行“两邻”理念 探索党建引领基层治理新路径

　

6月19日，沈阳市践行“两邻”理念工作现场推进会召开。市委副书记、市长王新伟出席会议并讲话。他指出，习近平总书记在多福社区视察时提出的“与邻为善、以邻为伴”理念，为新时代加强和完善城乡社区治理提供了根本遵循。

和平区委牢记党的初心使命，坚持问需于民、问计于民、问效于民，坚持共商共建共治共享，把“两邻”理念变成一个个具体生动场景，激活基层治理内在动力，探索实践党建引领基层治理的有效路径。

一、强化党建引领，汇聚多元力量

当今社会，基层治理越发需要多元协同共治，然而多元主体谁来“破冰”，谁来“协调”，谁来“领导”……面对这些问题，和平区委通过践行“党建引领、合和共治”工作模式，着力完善上下贯通、执行有力的组织体系，充分发挥社区党组织的一线指挥部作用、网格党支部的前沿阵地作用、楼院党小组的桥梁纽带作用、党员中心户的先锋模范作用。全区102个社区党组织结合实际，抓好落实，在“网格+党建”“网格+综治”“网格+扶贫帮困”“网格+文物保护”“网格+城市管理”等多项工作收获实效。

南市场街道八卦街社区是典型的老旧小区集中区域，通过积极构建“社区大党委-网格党支部-楼院党小组-党员中心户”的“多格合一”组织体系。一套组合拳，将原本分散的热心党员“聚”了起来，让小区内的各项工作“转”了起来。在第七次人口普查的关键阶段，她带领党员中心户骨干、业委会成员、物业人员组成“敲门组”，在吃过无数“闭门羹”之后，终于圆满完成了工作任务。同时，社区党委还鼓励网格党支部、楼院党小组挖掘“小区医生”“小区警察”等内生资源，不断壮大力量，将原本松散的小区能人，汇聚成小区治理的强大团队。

二、注重科技融合，提升服务能力

和平区将全面推进“党群一张网、服务叫得响”作为践行“两邻”理念，探索党建引领基层治理新路径的信息支撑。围绕“N个智慧应用+1个社会治理联动中心+1个指尖和平APP”的建设方向，释放数字化治理的“主引擎”效应。一是整合平台数据资源，确保实时调控。通过利旧改旧、资源再造的方式，打通市区两级21个平台、39个模块、227项功能11个网站以及13个微信公众号的数据资源，不断拓宽智慧治理“朋友圈”。二是打造综合指挥平台，实现科学管控。已完成“党的建设”“经济建设”“营商服务”“社会治理”“民生福祉”等分平台建设，涵盖64个模块329项功能，充分发挥数字赋能对于基层社会治理创新的牵引作用。三是打造指尖和平APP，实现掌上可控。将各类场景化办事应用“一端”集成，打造“掌上办事之区”，目前用户量近12万人。开发党的声音、党员进社区等党建模块功能；开设融媒体专区，整合发布全区16家政务新媒体25个平台账号优质内容；开通企业服务通道，帮助企业实时获取招商信息、惠企政策，申报惠企合作、参与营商面对面；创建“随手拍”功能，一键拍照并上传现场情况，使人人都可以成为“网格员”；建强品质社区模块，涵盖平安、教育、健康、养老等10余项功能，让信息多跑路、百姓少跑腿。

三、突出社会联动，强化资源保障

社区的治理和发展与区域内“两新组织”关系密切，相辅相成。和平区注重加强社区与辖区内两新组织区域化党建联建，以“党建+两新组织合作共赢”机制，围绕社区治理需求和各类人群服务需要，架平台、建组织、促交流、解问题，探索两新组织经营运营与社区治理需求的双赢路径。

长白街道幸福里社区将“两邻”理念融入社区改造工作中，通过引入养老服务社会组织，争取到了三处用房的装修和办公设施设备的资金投入。走进和平区长白街道幸福里社区，仿佛置身在图书馆、科学宫，这里的设置打破了大家对传统社区办公环境的认知。“面对面”的办公环境消除了以往隔着“柱子”办事的阻碍，科普体验馆里的VR交通骑行体验、消防安全模拟灭火体验等装置，让居民在家门口就能学习生活急救知识。这种亲民化改造、开放式布局实现了办公区域最小化、服务场所最大化、服务功能最优化。社区党委书记刘洋在解读改造理念时，引用了习近平总书记的话“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”，通过社区资源的引入， 构建密切联系的邻里有机共同体，让社区成为人民心向往之的家。

四、探索群商群治，培育互动载体

    和平区积极构建社区物业党建联建体系，搭建协商议事平台，在互动中促进邻里互信互爱互助。

早在2006年，南湖街道文安路社区就率先在小区业主委员会建立了党组织，经过多年实践，建立了在社区大党委领导下的社区党组织、业主委员会、社会组织、居民志愿者等共同参与的社区综合治理网格体系，避免了彼此推诿猜疑不信任，引导各方通过协商民主，共同破解小区治理难题。2019年，“胡静琴书记工作室”正式建立，以“传帮带”方式复制推广社区治理的成功做法和联系群众、服务群众的具体做法，截至目前，已向8400余名社区工作者传授经验。

同时，各社区党组织立足实际，积极整合党建联建优势资源，成立了劳模工作室、爱心帮帮团、党员示范团等邻里自治团队，并在实践中探索出微党课、微阵地、微行动、微服务、微心愿、微组织、微创新、微典型“八微”党建工作法以及组织关系全落实、党员教育全覆盖、社区活动全参与“三全”工作法等治理举措，有效打通基层社会治理堵点难点。

五、牵紧睦邻纽带，打造亲民环境

和平区各社区结合自身实际，将“两邻”理念印刻在文体活动上，全方位推广宣传“两邻”文化，建设社区情感共同体和价值共同体。

9月11日，马路湾街道电业社区举办首届“左邻右里”文化节，参与人数达300余人。文化节内容分为社区大集、共建签约、百姓舞台三个模块。在第一模块社区大集中，社区邀请到沈阳航宇康视科技有限公司、和平区马路湾卫生服务中心、酷发美发美容沙龙等多家服务企业为居民提供免费的眼底筛查、剪发、口腔检查等服务等；在第二模块社企大党委共建单位签约仪式上，电业社区与国网辽宁省电力有限公司、国网沈阳供电公司、中国移动通信集团辽宁有限公司沈阳分公司、中国建设银行中兴街支行、万怡禧瑞（沈阳）健康养老管理服务有限公司等多家企业党组织签订党建共建协议书，不断发掘工作结合点和发展共赢点；第三模块百姓舞台采用百家宴形式，每位居民准备一道拿手菜，以美食为纽带连接邻里情，并伴随着13支文艺团队的精彩表演，掀起了文化节的高潮。电业社区书记张超表示：“此次‘左邻右里’文化节结合即将到来的中秋节，旨在深入践行‘两邻’理念，让居民邻里通过文化交流建立更密切的联系，营造睦邻友好和谐的文化氛围，进一步提升辖区居民的获得感、幸福感、安全感。”